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        2009年江蘇公考申論真題(含答案解析)

        來源:2009年江蘇公考申論真題   本站編輯 婷   2009-12-31
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        2009年江蘇省公務員錄用考試

        《申論》試卷

        滿分:100分 時限:150分鐘

        一、注意事項

        l.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

        2.參考時限:閱讀資料40分鐘,參考作答110分。

        3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。

        4.請在指定的位置作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

         

        二、給定材料

          1.為了應對全球性的經濟衰退,中國政府提出4萬億元刺激方案,各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規模投資計劃,合計投資18億人民幣。這當然很好,但[批注1轉折詞,表明中央政府應轉變方式,改變投資計劃。]中央政府應充分發揮其宏觀調控能力,及時介入并積極主導區域的分工協調,努力避免重復建設和資源浪費。比如,一個城市需要進行比較大的基礎設施建設,應該考慮與其周邊地區協調合作,謀求優勢互補,避免各自為政,不計成本和效益,亂鋪攤子,否則,不僅不能實現利益的最大化,反而會帶來負面效應,再如,在中國無論農村還是城市,只要走進醫院,處處可見人滿為患的場景,醫院既缺病房、病床,又缺醫生、護士,鄉鎮醫院連一般的病都無法檢查,村民必須輾轉到縣城去看,稍微復雜一點的病情必須轉到省市醫院,如果每個村子都建設一個小型醫療所,治療一些感冒發燒的常見癥狀,每個鄉鎮能建設一個中等醫院,中小城市按人口比例建設相應規模的醫院,群眾就不必勞頓奔波到大城市看病,如果國家將醫療領域作為重點投資對象,廢除投資壁壘,這不僅可以激活對建筑材料醫療器材的需求,創造大量就業機會,而且也會大大緩解醫患之間的矛盾。擴大內需,不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程,政府應該實實在在地提高人民的生活質量,實實在在地改善企業的經營環境,擴大內需不是花錢比賽,不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制,瞄準國內消費,同時全程接受人民和媒體的監督質詢。[批注2末句,指明擴大內需政策中政府的職能定位。

          該材料主要討論了政府在全球經濟衰退的背景下應怎么做,應如何定位。



          2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散,在出口市場開始“過冬”情況下,國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動,貿易順差吸收了大量外匯,央行官方網站近日發布消息稱,央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變,更有效地推動就業,促進和支持消費增長,當前必須面對的主要問題已經轉變成如何刺激居民消費,[批注3關鍵句,經濟衰退背景下,刺激居民消費是一項重要舉措。使其成為經濟發展的源頭。 

          中國發展研究基金會副秘書長湯敏:從目前的情況看,中國沒有太多選擇,整個的全球經濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經濟增長,肯定會受到沖擊,所以現在得趕緊采取措施,使我們的內需增加,用以補償外需,減少金融危機造成的影響,這是我們改變發展模式的一個催化劑,也是一個良好的契機,如果做得好的話,很可能從此把我們的經濟由外向型為主,變成以內向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。 

          國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強:啟動內需不是刺激投資,而是刺激消費,要老百姓花錢,首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振,一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小,這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行,而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學,都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句,指出老百姓不消費的原因。

          中歐國際工商學院教授許小年:我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降,去年降到了只有35%,而居民消費在其他國家都在70%以上,我們居民消費太弱了,所以不能再刺激投資,我們過去每年的投資率增長20%多,已經形成了很多過剩產能,而這些過剩產能,過去主要是依靠海外市場來消化。現在海外市場的需求沒有了。這些過剩產能怎么辦?[批注5關鍵句,指出我國長期刺激投資,帶來了過剩產能問題。]所以你再刺激投資,這條路子走不通了,如果刺激消費的話,就要解除老百姓的后顧之憂,醫療也要改革。要趕快推進,養老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途,在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句,指出解除老百姓的后顧之優是刺激消費的必然要求,需要推進改革。

          這則材料列舉了幾位專家的建議,刺激消費需要提高居民的消費信心。



          3.中國人歷來視勤儉節約為美德,怎么現在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數人都向往富足的物質生活,除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外,因為人的消費欲望是無休止的,但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲,某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求,而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了,在這些方面,最典型的要數房價了,在我看來,那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系,假如“內需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話,那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內需”的核心[批注7關鍵詞,指出“拉動內需”的核心所在。

          是中國日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”。因此拉動內需和鼓勵消費的關鍵不在于改變人民的行為而在于改變政府的行為。[批注8關鍵詞,改變政府的行為是拉動內需的關鍵。

          我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民,平時的消費的確很少,但我仔細思量一下,這并不是由于我清心寡欲,而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了,[批注9轉折句,從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說:只非常需要保持足夠的體育鍛煉,假如,離我家步行時間在半小時以內,各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000元以下,我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區,符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游,一想到景點門票比酒店價格還貴,還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人,強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品,我就止步不前了,我心里其實很清楚,一定有人愿意開我中意的健身館,但他們不是因為租金太貴,經營不下去,就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素,而不許經營。因此我最想說的是,要真正“拉動內需”合理的途徑[批注10關鍵詞,引出下文指出政府的合理定位。]是,政府在不該管的地方放松乃至取消管制,在該管的地方要堅決承擔起責任,哪怕是起碼的責任,前者叫不干預市場自由競爭和創新,后者叫維護市場秩序。 

          這則材料指出改變政府行為的重要性,政府既要維護市場秩序,又不能干預自由競爭和創新。

         

          4.在全球經濟形勢不斷惡化的情況下,西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。 

          姚三多,和平村人,1960年出生,和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是,他的村子里沒有人外出打工。在當地政府的引導下,他們靠種植名優特蔬菜走上了發家致富之路。[批注11關鍵句,政府引導加上村民的努力,農民在經濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上,被授予了“百村典型示范工程示范村”。 

          1995年,該村的收入不足1萬元。1995年前,更是飯都吃不飽。以前,他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重,連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥,但是產出很少,經常是投入l00公斤,產出100公斤。2000年,政府開始摸索產業結構調整。1998年前后,政府鼓勵農民種植土豆,但是由于市價過低,渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農民種植蘑菇,2000年時,由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”,最終這個項目也未能繼續。經過幾年的摸索嘗試,最終政府號召廣大農民種植名優特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時,姚三多種植了架豆王,當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后,他在2002年擴大種植面積,種植了多樣化的名優特蔬菜,各項收入加在一起超過了4萬元。2008年,在農村經紀人的努力下,和平村的蔬菜從縣城運進了省城,甚至京城。目前,當地政府引導村民搭建大棚,種植反季節蔬菜。和其他村民一樣,姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機,還購買了一輛拖拉機。現在正在蓋房子,準備給兒子結婚,日子過得紅紅火火。 

          該材料舉例說明,農村若能找到適合自身發展的經濟發展條件,農村經濟會“逆流而上”。



          5.中國人的民生分布極不平衡,城鄉之間,地區之間,各階層差距都很大。[批注12首句,指出我國民生分布極不平衡。]在中國農村的有些地區,通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說,到了中國東部像到了歐洲,到西部就好像到了非洲。 

          城鄉,尤其是農村,小病不醫、大病醫不起的情況普遍存在。有些城市,百分之零點零幾的人耗費的醫藥費占據了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮,房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子,一個博士,工作后要買房,是幾年還是十幾年,那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮居民缺房,35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的,一個貪官,查處幾十套房子,中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地產開發商。 

          世界上民生工作做的好的國家,基尼系數在0.15到0.18之間,而我國早在2005年,基尼系數就已經達到了0.467,貧富差距很嚴重[批注13關鍵句,指出我國貧富差距嚴重。回避差距導致差距嚴重,回避弱勢群體,結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見,收入差距大,財富差距更大。僅從金融資產來看,城鎮百分之二十的人口資產,占據了總資產的百分之六十六點八,百分之二十的貧困人口只占經濟的百分之一點三。 

          該材料列舉數字,說明我國民生分布不平衡,貧富差距大。



          6.32年前重政治,軟經濟,導致吃飯都成問題,改革開放后又導致經濟中心論,GDP拜物教滋長,經濟腿長了,社會腿短了。[批注14首句,指出我國改革開放以后,以經濟建設為中心,忽視了一些社會問題。30年來,平均主義的思潮被打壓下去了,但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題,他老人家多次強調要共同富裕[批注15關鍵詞,收入差距擴大,有悖于共同富裕的原則。他多次說收入差距大就失敗了,就要出問題了,就要打內戰了。他老人家的諄諄教導未能引起重視,這是不應該的。 

          馬克思說:“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然,關注民生要付出代價。收入用于教育的多了,用于經濟的就少了;用于環保的多了,企業的生產成本就增加了。雇員的工資增加了,雇主的生產成本就上升了。在當今的經濟形勢下,個別既得利益組織共同對付弱勢群體,假如政府再抱守非理性經濟人,維護少數人的利益,那么就是政府的失靈,那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經濟形勢下,政府要準確定位自身的職能。 

          市場不需要眼淚,但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來,全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的,應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來,中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策,但這些是不夠的,仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會,不單是經濟的增長,它是一個全面進步的社會。政府發揮調控職能,建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距,政府縮小差距,市場規范競爭機制,政府強化民生職能,[批注17關鍵句,市場與政府結合起來,經濟才能健康發展。二者結合起來,互利,互動,經濟才能發展。 

          強化了民生職能的政府叫民生政府,當然,民生政府要有民生財政。當收入分配時,應該是民生優先。不斷提高民生財政的支出比例,完善公共財政體系,擴大公共服務的范圍,把更多的資金投向公共服務薄弱的農村,保民生、順民意推動社會的不斷進步。據統計,我國當前有700萬城鎮登記失業人口,1000多萬下崗職工,120~150萬城鎮失業農民,還有80萬大中專畢業生待業。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調今年要實施更加積極的就業政策。不久前,他在網上同網友交流時,深情的說:“就業不僅關系到一個人的生計,而且關系到一個人的尊嚴。” 

          該材料強調了共同富裕的重要性,政府與市場相結合的重要性。



          7.說到企業的社會責任[批注18關鍵詞,從企業的社會責任談我國的收入分配問題。],有的企業家就說,我吸收了多少多少勞動力,似乎這就是盡了社會責任,問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任,分配有三個層次,一次分配是納稅、給職工發工資,二次分配是政府收了稅后,拿出一部分用于社會事業,包括救助,尤其是在醫療、教育和扶助弱勢群體方面,體現社會公平等,三次分配是民間捐贈,我國捐贈比以前有很大的發展,在2008年抗震救災中,各地各界踴躍捐款,這就是對社會責任的檢閱,相對以前有了很大的進步,但是如果拿以前的情況橫向比一比,可以看出,我們的第三次分配格局尚未形成,在一些發達國家,慈善事業等第三次分配的總量約占國內3%~5%,而在我國只占0.1%,而且其中還有近80%來自海外,只有20%多一點來自內地。在這種背景下,加速推進慈善事業的發展,促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現實意義。這清楚的表明我們企業家是為富少捐甚至是為富不捐,這怎么能說中國企業家已經充分盡到社會責任呢? 

          不僅是第三次分配,就連第一次分配中國企業家也做的不像樣子,中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%,美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%,我國10%的富人還遠遠不到80%,有人保守估計,2004年我國稅收流失4500億元,在全部稅收的15%左右,因此組織、協調、計劃預算是政府三個層次,也是作為民生政府、服務性政府、責任性的政府的重要責任之一。 

          該材料指出我國企業缺乏社會責任感,社會分配方式存在問題。



          8.在民主政治下,由選舉和任命產生的官員必須對人民負責,他們必須為其言語和行為承擔責任,問責是由授權產生的,所以問責制度全部正當性是基于權為民所授。[批注19末句,指出問責制源于“權為民所授”。

          憲政體制下的責任政府的首要責任是[批注20關鍵詞,指出責任政府的責任所在。]:對其所做的一切,即與國家相關發生的一切,向公眾有所交待。2003年突來的非典危機,在很大程度上正是問責制的啟動,成為中國戰勝非典的轉折點,對在非典肆虐的時期,包括前衛生部長張文康,前北京市長孟學農,兩位省部級高官在內的上千個各級人民政府官員,因隱瞞疫情或防治不利被查處,這是新中國歷史上首次在突發災害事件中,短時間內就同一問題連續大范圍追究官員責任,戰勝非典危機后,我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。 

          溫家寶總理在履新之日就表示,本屆政府將從建立政府問責制推進政府體制改革,他的首份施政報告,以罕見的[批注21關鍵詞,指出本屆政府的新特點。]以人為本、執政為民為主要內容,問責制度尤為突出。溫家寶在報告中重申,政府的權利是人民賦予的,并且明確指出政府工作有權必有責,有錯必賠償,尤其針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢,溫家寶總理提出“四不放過”,即(1)事故原因沒有查清不放過;(2)事故責任者沒有嚴肅處理不放過;(3)廣大職工沒有受到教育不放過;(4)防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號,同時也表明問責制政府的在推行。與此同時,地方也加快了建立問責制度的步伐,去年下半年,四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關注,今年以來武漢、湖南、安徽的事件發生后,也開始實施問責制度,目前國家監察部正在擬定一個有關行政問責及黨政領導問責制度的規定,可以看出建立問責制度的情況日益高漲。 

          該材料分析了問責制的來源,并指出目前我國建立問責制的成果。 



          9.有為無為都是過,是過就應受到追究,[批注22首句,指出問責制的嚴肅性。2009年2月1日春節后上班第一天,蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫時辦法》,正式對外公布施行,聞之令人耳目一新,有錯就有過,應當受到追究,在普通老百姓看來,這些人在其位不履其職,不盡責,不為百姓著想,對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性破壞。無為即有過,無為是在誤人,誤事,誤國,與執政為民背道而馳,與黨和人民的想法相去甚遠,把那些只拿俸祿不干實事,工作不為的人撤下來并責問,同時啟用那些能擔當的好干部,這不僅是轉變,更是老百姓的要求,也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責辦法”還賦予了群眾話語權。通過公民投訴,舉報,“網上民聲”和人大政協的監督,以及領導干部問責制度的完善,問責無為者,這種辦法很值得推廣。 

          該材料介紹了蓬萊市的問責制實施辦法。



        三、作答要求 

        1.請歸納出給定資料中蘊含的幾個方面的內容,并加以概括敘述。要求:歸納得當,概括準確,條理清晰,350字到400字。(24分) 

         



        2.從給定材料1、2、3、4中提出應對當前我國經濟形勢的幾點對策性建議。(20分) 

         

         

        3.給定材料6中溫家寶總理與網民交流的一句話,“就業不僅關系到一個人的生計,也關系到人的尊嚴。”請結合材料,談談你對這句話的理解與認識。(16分) 

         

         

        4.你讀了上面的給定材料,在思想感情上一定有所觸動,請從民生與責任的角度自擬標題,寫一篇議論文,不少于l000字。(40分)

         

         

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