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        申論模擬題:防災減災(含答案解析)

        來源:申論模擬題   gkz6   2011-08-12

          一、注意事項

          1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

          2.監考人員宣布考試開始時,你才可以開始答題。

          3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準考證號。

          4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

          5.監考人員宣布考試結束時,考生應立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監考人員確認數量無誤、允許離開后,方可離開。

          嚴禁折疊答題卡!

          二、給定資料

          1.中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下,中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜、災害風險進一步加劇、災害損失日趨嚴重。

          進入本世紀以來,中國面臨經濟社會全面轉型的重要戰略發展期,從另一角度而言,中國也進入了矛盾凸顯期。據統計,僅就2010年上半年因自然災害所致的直接經濟損失就達2113.9億元,受災人口2.5億人(次)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出,要“強化防災減災工作”,“堅持安全發展”。

          2010年8月7日夜至8日凌晨,G省Z縣突發特大泥石流,造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖,縣城部分被淹,電力、交通、通訊中斷。

          三眼峪溝是這次泥石流災害最嚴重的一條溝。“以前,水溝兩邊的距離最寬將近10米,這幾年,房子建得越來越多,把水溝擠占得越來越窄。”村民沈某說,“有的地方,水溝還不到2米寬,人都能跳過去。”近年來,三眼峪溝兩邊的建筑越來越多,不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓,開發商在建商品房,溝兩邊的村民不斷地建新房,甚至還有外來人口在這里建房,是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說:“由于沒有規劃,建房時都盡量向溝邊靠攏,使原本可以用來泄洪的河道越來越窄,泥石流的出口越來越小。”

          此外,此次受災比較嚴重的東街村和北關村,村里的小路很多只有1米多寬,僅能通過一輛摩托車,所有的房子像多米諾骨牌,一旦發生意外,居民根本沒有逃生的通道。

          泥石流因其突發性強而難以完全防止。科學及時的預警成為主要的預防手段。

          1991年,Z縣設立了“長江上游滑坡泥石流預警系統Z縣二級站”,并建立縣鄉村三級群測群防網絡,至今累計成功預報滑坡7處,最近一次預報是2008年6月8日。汶川地震后成功預報Z縣硬山滑坡災害,未造成人員傷亡。

          但該系統主要面向廣大邊遠山區農村,尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴重地區。此次災難中,Z縣的兩個預警站就沒能發出預警。Z縣的預警站點名稱是鎖兒頭和泄流坡滑坡監測預警點,分別在災難事發地的上下游,但沒能覆蓋到事發地段。

          預警點周圍的降水量較小,事發地段特大暴雨卻持續40多分鐘,降雨量97毫米。長江委水土保持局廖局長表示,預警點的輻射范圍有限,根據當地雨量無法對更遠處作出判斷。

          此外,受資金、管理體制等制約,長江上游滑坡泥石流預警系統一直處于勉強維持現狀的艱難境地。站點運行處于一種低水平狀態。大部分設備仍然屬1990年系統建設之初購置,已嚴重老化。

          據了解,今年國內發生的地質災害有1/3是監控點以外發生的,隱蔽性很強,難以排查出來。廖局長建議,在災害嚴重地區應適當增設監測站點,全面開展群測群防。“為提高預警系統監測預報能力,國家應繼續給予資金扶持。”

          Z縣自發生泥石流災害以來接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動哨,對縣城周邊9個山體滑坡多發處和5公里白龍江沿岸水域嚴密監控,嚴防次生災害發生。

          為防止次生災害,縣人武部聯合縣委、縣政府建立情報預警機制,協同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴重地段和白龍江沿岸3處水域,組織民兵實施24小時全天候流動巡邏、觀察、監測,確保一有情況即時預警。

          2.暴雨、山洪、垮橋、停水,在過去的這段時間當中,洪災在中國的南北方肆虐,給很多的地方帶來了巨大的影響和損失。2010年8月3日,J省的T市、B市、A縣,因為受到了洪水的影響,停水了將近三天的時間。我們不禁要問,面對著似乎無法抗拒的天災,我們生活的城市真的做好了準備嗎?

          2010年7月31日的大雨按照當地的水文站的測試,達到了4000多每秒立方米,是一個渾江的流量,這個流量屬于20年一遇的洪水,而且T市只有一個自來水廠,這個自來水廠一共有四條管線,但這四條輸水管要從河里穿過一個山,然后到水廠供給居民使用。四條管線同時過這個一共只有350米的山口,這里面就有幾個因素:首先是氣侯的條件,降雨達到了200毫米;其次就是地形,輸水管線要通過峽口;最后,這四條管線都只有一個出路。結果洪水沖毀了以后,就造成全市停水,因為沒有水源了。另外,自來水廠到T市的途中還要經過一道橋,這個橋也被沖毀了,所以導致救援和修復很難完成。

          城市自來水系統作為城市的供水系統,在規劃建設和管道等鋪設時,應當考慮洪澇災害潛在的威脅,并在設計施工的時候要注意防范風險,合理的安排,包括在技術標準上要加以提高,以增強抵御災害的能力。T市全城自來水停水,30多萬人口面臨用水的困難,這說明現有的自來水系統確實存在問題,沒能經受起暴雨的考驗。

          相似的事件還包括:2007年S省N市的7·18事件,因為降雨量大,N市最后死亡37人,37人中,有的是被水淹死的,有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災,L市在半個月的時間里,供電全部中斷,幾十萬人口斷電兩個星期,交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份,G市由于一場暴雨,導致30多個地下車庫全部被水淹,很多馬路變成了河流,“車庫變水庫,馬路變河流”。

          “面對各地頻頻發生的水災,它也在提醒我們,城市在規劃建設中,除了管網的布局以外,還需要對這種空間留有一定的余地,尤其是在城市規劃的空間上,不僅要滿足常態的需求,也要充分的考慮到像極端天氣、災害性天氣這種特殊的需求。”中國城市規劃設計研究院工程所一名工作人員稱,在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間,這樣一些空間在平時可以作為城市的景區來使用,洪澇災害來臨的時候,它就可以作為這種水體的很重要的一種儲備,從而減少城市的街區所遭受的壓力,否則,在遇到突發災害的時候,城市仍要繼續付出巨大的代價。

          在大規模建設光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時,我們的管理者、建設者能不能更多地關注我們賴以生存的基礎設施的規劃建設?當然,基礎設施的投入是非常高的,而且又不是馬上就能夠見效的,有城市規劃方面的專家曾形象地比喻:“它是一個‘百年大計’。”

          3.2005年8月29日,一場颶風登陸X市,數以萬計的房屋被淹和數十萬戶家庭斷電。據報道,此次颶風可能造成100多萬人流離失所。

          分析災難的過程,科學家認為,颶風來臨時官方和市民都存在僥幸心理,是導致人員傷亡慘重的一個重要原因。

          X市坐落在M河三角洲上,城市三面環水,市內低于海平面,其安全依賴環繞城市約560公里的防浪堤。一位科學家說,早在兩年前他和其他研究人員組成的一個專家委員會,就建立了X市附近洪水數學模型,并估計防浪堤難以抵擋三級以上颶風引發的海浪,過去兩百年這座城市沒有被洪水淹沒純屬僥幸。

          但官方并沒有聽取這一意見,反而削減了在建的防浪堤預算。市民們也將信將疑,2005年初的一次民意調查顯示,只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此,在颶風登陸時,大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構盡管發出了警報,也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備,洪水進入城市后也反應遲緩。

          科學家們還指出,X市及附近城市發展中缺乏必要的防災意識,導致颶風造成出乎預料的巨大損失。

          有相關專業人士列舉說,X市在城市建設中破壞了大片海邊灘涂,使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖;為了促進旅游業和商業,該市把繁華商業區設在海邊,并建設海邊休閑觀光區和住宅區;市政府原先在X市周圍劃定了一些地區作為洪水緩沖帶,不準建設任何項目,但近兩年這個規定已被破壞。

          這些規劃都把高價值項目集中在海邊,雖然促進了X市沿海地區的繁榮,但也好比把所有雞蛋放在一個籃子里,使城市在災難面前更加脆弱。該專業人士說,對X市這樣一個處在“鍋底”地形、位于颶風頻發區域里、只靠防浪堤保護的城市來說,這種繁榮實際是“脆弱而危險的”。一位政府工作人員也認為,X市本應該更多地投資于防浪堤、城市排水系統等防災項目。

          科學家們指出,X市城市規劃和發展中缺乏環保意識,嚴重破壞自然環境,也是災難中損失慘重的根源之一。

          一位生態學家K說,X市是個在河口沖積平原上的城市,它的北部有湖泊,南邊是M河,東臨大海,城市周圍有大量自然濕地,這些濕地好比海綿,能夠大量吸收降水,能減少洪水侵襲的強度、保護城市,但X市在城市建設中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥,本來可以緩慢地沉積在入海口,進一步增加城市的緩沖層,但現在卻被引入管道加速沖走。

          此外,當地石化企業為了節約成本,在靠近港口的海邊設立了大量煉油廠、原油倉庫、化學品加工廠和倉庫。颶風襲來時,這些工廠和倉庫大部分都被風暴潮淹沒,使襲向城市的洪水變成了污水和毒水,更加重了對人們的危害。K說,但愿災難過后,人們不要再忽視保護自然濕地,不要在建設中大規模破壞環境。

          4.B市地處華北地震帶北翼,受河北、山西地震帶“靜中總動”危險的包圍。20世紀以來,B市周邊共發生7級以上地震3次,人民生命財產蒙受重大損失。21世紀,地震仍將是B市主要自然災害之一。

          B市地處我國暖溫帶半濕潤氣候向中溫帶半干旱氣候過渡區,極易發生較重的旱、澇、風、雪、霧、雷等氣候災害。B市屬東亞溫帶大陸性季風氣候,冬春季節,西伯利亞冷空氣通過古北口、南口等山區峽谷長驅直入,侵擾B市,往往造成嚴重的沙塵暴天氣,已成為威脅B市生態環境的致災因子。

          近些年,居民燃氣用戶燃氣爆燃致死致傷、工廠生產裝置爆炸起火事故時有發生。1997年連續發生的首鋼精苯車間3個苯罐起火、東方化工廠油品罐區特大爆炸、B市化工廠油車爆燃三起嚴重事故,曾轟動一時,其慘痛教訓,足以為戒。隨著B市城市建設的發展和對環境治理力度的加大,燃氣以及燃油的使用將更加廣泛,其潛在威脅足以引起我們高度重視。2005年1月12日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過了《B市城市總體規劃(2004年—2020年)》。修編突出了一系列重點內容,其中專家所多年呼吁的防災減災綜合規劃已成為其中重要子課題。規劃中將城市綜合防災減災單列一章,明確提出“B市是國家重點設防城市。必須按照‘平戰結合、平災結合、以防為主,準確預報,快速反應,措施有效’的原則,在完善單一災種防抗系統的基礎上,加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系,提高城市整體防災抗毀和救助能力。”

          新規劃提出,控制中心城特別是中心地區的人口與建筑密度,城市建設應避開地震活斷層、地質災害高易發區和蓄滯洪區,最大限度地預防和減輕災害毀傷后果。加強對危險品源科研、生產、儲存、運輸和使用的管理。在治理現有危險源的同時,避免產生新的安全隱患。對于現狀無法滿足安全規范要求以及具有重大安全隱患的危險源,根據規劃實施調整并盡快排除。重要目標應相對分散布局,充分考慮和滿足人防要求。市政公用設施要分散布置,地上與地下結合,環狀連通,多路輸送,增加抗災應變能力,兼顧人防要求。加強流行性傳染病的預防和控制,完善醫療急救網絡,為市民提供方便、及時和高質量的疾病預防、醫療、救治服務,提高應對突發性公共衛生事件的能力。結合城市公園、綠地、廣場、運動場建設城市災害避難場所,確保場所面積充足和疏散通道暢通,充分利用地下空間防災避險。建立和完善城市綜合防災減災的立體交通網絡和緊急疏散交通網絡,確保救災道路暢通。

          中國第一個應急避難場所在B市某遺址公園建成。場所劃分為7處,擁有39個疏散區最多可容納253300人,覆蓋周邊4個街道辦事處轄區居民。B市某公園動工興建5處應急直升機坪,這是B市中心城區面積最大的應急直升機坪。一旦地震、爆炸、特大火災等對B市安全形成嚴重威脅,救援直升機可直接降落進行救護。目前B市建成和在建“應急避難場所”19處,總面積達282萬平方米,可容納140萬人。

          5.2010年8月13日下午3時,一場歷史上罕見的山洪泥石流災害重創龍池景區,沿龍溪河18公里內,有50多條山溝同時暴發泥石流。同一天,同處龍門山斷裂帶上的綿竹市清平鄉等地,也遭遇特大山洪泥石流襲擊。殘酷的歷史似乎在原地重復,都江堰市龍池鎮、汶川縣映秀鎮、綿竹市清平鄉———曾在“5·12”汶川特大地震中震痛世人的地方,又一次被災難無情地蹂躪。

          但這一次,災難并沒有如愿肆虐。龍池,沒有接到直接因地質災害造成人員死亡的報告;清平,5400多名群眾成功轉移避險;映秀,8000多名群眾成功轉移避險……而全省受災區域,更是在第一時間安全轉移群眾約40萬人。

          相較兩年前經歷的汶川特大地震災害,此次應急救援可謂是一次成功的檢閱。

          四川,本來就是一個地質災害嚴重多發地區。而一場汶川大地震,所附加的地質災害隱患更將持續10年之久。歷經巨大震殤,四川省委、省政府,成都市委、市政府高度重視地質災害防治工作,相關發文和批示不計其數,促成了一整套應急避險和救災的工作機制和體制的建立。

          自汶川地震發生后兩年來,專家們一直在緊密跟蹤地震災區地質災害發育情況。早在2010年汛期來臨前,從4月中旬開始,各地就全面啟動了地質災害隱患集中拉網式排查。汛期來臨后,各地繼續深入開展排查,所有排查發現的隱患全部被及時納入監測防控中。

          2010年8月10日,就在新一輪暴雨來臨前兩天,針對甘肅Z縣泥石流災害,省委、省政府召開緊急電視電話會議,緊急部署汛期地質災害防治工作。24小時檢測,全面預警,不斷地升級。8月12日16時,成都市國土資源局聯合市氣象局及時向全市發布強降雨氣象預報。17時,都江堰市國土資源局根據都江堰市氣象臺預報信息,發布了地質災害四級氣象預警;都江堰市國土資源局向各鄉鎮電話傳真聯系,受災害威脅群眾開始轉移。13日15時,成都市國土資源局聯合市氣象局再次發布地質災害四級氣象預警,16時泥石流災害發生。僅成都,雖然發生災害的是都江堰,但實際上整個龍門山脈全部都已進入預警避難范圍,雖然那里最后可能沒有發生災害,但人民的生命財產卻得到了最大限度的保障。

          地質災害具有隱蔽性和突發性,當災難突然降臨,怎樣才能為群眾爭取到更多的轉移時間?

          汶川特大地震以后,四川省逐步建立健全了地質災害聯防預警機制。橫向,是國土、氣象、水利等部門加強合作預警;縱向,則是完善省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系,以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災。

          為了讓瞬間即發的突發地質災害的預警信息直達千家萬戶,各地逐步摸索出一套“土洋結合”的預警預報系統。“洋”,就是運用先進科技手段,建立手機短信氣象預警系統,由防汛責任人提前組織群眾轉移。“土”,就是運用傳統的敲銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法,及時通知群眾轉移。

          在都江堰市龍池鎮和虹口鄉,政府提前數天通過媒體發布限制游客和車輛進入的信息,使大量游客避免了傷亡。“要不是提前預警和及時轉移,不知道要傷亡多少人。”虹口鄉群眾說。

          災后第一時間啟動的各級保障,是此次及時救援、將人員傷亡降到最低的有力保證。13日下午5點,龍池特大山洪泥石流發生不到兩個小時,由20臺發電車、20輛疏散群眾的公交車、15支醫療小分隊、50多臺消防車、幾輛裝滿食物的大卡車組成的應急車隊,一邊排險一邊向災區挺進。受災地區各醫院啟動預案,及時派出醫護人員,為受傷群眾進行治療,對災區進行防疫消毒,嚴防后續疫情發生。為防止二次受災,數十名地質專家組成的隱患排查小組在第一時間趕到,對可能發生災情的隱患點逐一進行排查。

          有官員說:“地質災害防不勝防,但是我們還是要防上加防。”這話很好,怎么防?四川的經驗給了我們很多啟示。

          三、作答要求

          (一)請依據給定資料,簡要回答以下兩題。(20分)

          1.Z縣泥石流災害暴露出了Z縣在防災減災方面存在的一些問題。請根據“給定資料1”分別進行概括。(10分)

          要求:準確、全面。不超過200字。

          2.“給定資料2”中提到城市規劃方面的專家稱“它是一個‘百年大計’”。請結合給定資料,對“百年大計”的實質進行分析。(10分)

          要求:觀點明確,分析恰當。不超過150字。

          (二)參考給定資料,針對“給定資料3”中X市在颶風災難中暴露出的問題,從政府角度,提出解決這些問題的具體方案。(20分)

          要求:

          1.準確全面,可操作性強;

          2.條理清晰,表達簡明。不超過300字。

          (三)假設你是四川省某縣政府工作人員,該地區存在極大的地質災害隱患,請你借鑒相關成功經驗,草擬一份防災減災工作方案。(20分)

          要求:

          1.對工作方案的要點進行提綱挈領地陳述;

          2.條理清晰,有針對性;

          3.無格式要求。不超過400字。

          (四)參考給定資料,以“警惕”為題目,結合具體事例,寫一篇文章。(40分)

          要求:

          1.自選角度,并根據自己選定的角度擬一個副標題;

          2.中心明確,內容充實,結構完整,語言流暢;

          3.總字數800—1000字。

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